去年6月，一艘載重噸為611噸、國籍為利比理亞（Liberia）的非政府組織難民救援船“水瓶座”號（Aquarius），載著約600名難民，抵達了義大利附近的水域，但是卻遭到義大利方面拒絕讓其靠岸。義大利的現任政府由大選中勝出的民粹主義政黨所主導。眾所周知，民粹主義政黨在非法移民問題上的反對立場鮮明，因此，對於這些企圖從利比亞出發橫渡地中海進入歐洲的難民，義大利政府的態度已無需多言。

義大利這種強硬的拒絕姿態，讓“無國界醫生”（Medecins Sans Frontieres）和“地中海救援”（SOS Mediterranee）等非政府組織感到十分失望和氣憤。在過去兩年多的時間里，這些非政府組織已經利用船只在地中海上實施過數百起營救，并運送難民抵達對岸的歐洲，登陸入境。在對難民的救助與運輸上，這些組織甚至都已經發展出了一套標準操作流程。不過現在，這套流程已經失去了“用武之地”。

義大利新政府的右翼副總理兼內政部長馬泰奧?薩爾維尼（Matteo Salvini）指出，義大利不會再準許非政府組織的救援船只在該國靠港和讓難民上岸。

對於一些人來說，國家拒絕難民入境是個好消息。可是，對於那些經營亞洲至歐洲經地中海運輸的貿易航線的海運企業來說，難民被拒絕登岸後被迫在海上漂流，則意味著商船在地中海上航行時，很可能會再次陷入需要頻頻出手營救遇險難民，而令自身的貨物運輸本職受到耽誤的困境。因為根據聯合國的規定，任何船舶在海上收到遇險船只的求救信號時，都有施救的義務。

與此同時，由於現在歐洲出現了越來越多國家拒絕難民入境的趨勢，因此，即便是船只已經把難民救上來，後續也難以找到愿意對難民開放的港口，可以供船只停靠并讓難民上岸。在社交媒體里的話題標簽（hashtag）------“#關上大門”（#closethedoors）之下，薩爾維尼明確地表示：“義大利已經受夠了對歐盟惟命是從、鞠躬盡瘁。”

續上，救援船“水瓶座”號在意大利吃了“閉門羹”以後，無奈於海上漂流了四天，既要關顧懷孕的婦女、哺乳的母親，又要照料初生的嬰兒，所有難民無論男女老少都只能滯留在海上，手足無措。直到西班牙政府介入并打破僵局，準許船只在瓦倫西亞港（Valencia）停靠和讓難民上岸，事情才最終得以解決。不過，西班牙的善舉也只是“僅此一次，下不為例”。

歐洲南部地中海沿岸的多個國家輪番拒絕接收難民，這在打消了難民積極性的同時，也打擊了當地販賣人口的“生意業務”，并似乎已經成功地從整體上減少了自利比亞涌來的難民數量。這雖然是一個好消息，但是如果今後非政府組織因為多國均拒收難民的緣故，而不再實施救助，那麼未來難民救援的責任很可能又要重新落到國際貿易運輸船只的頭上。

由左派設立和運營的非政府組織，為了讓窮人分享西方世界的財富，以及打倒和破壞“白人至上主義”社會，可謂是盡心竭力。而為了營救難民，他們的救援船只不斷地在海上來回奔忙，以至於讓施救看起來簡直就像是在為難民提供“跨地中海渡輪服務”。不過盡管如此，對於從事貿易貨運的商船來說，這些非政府組織在幫助他們減輕救助難民的負擔上，還是起了相當重要的作用的。

然而現在，隨著越來越多的歐洲國家開始向接收難民說不，這些左派救援組織也紛紛“丟了工作”。而沒有了非政府組織的救援船只，商船就不得不遵守聯合國的規定，被迫承擔起救援的義務。這不僅打亂了船公司的船期計畫，也打破了船公司與客戶簽訂的按期交付貨物的運輸合約。再者，如今的超大型集裝箱船上所配備的人手非常精簡，并不會特意為了營救遇險人員而多安排幾名船員。因此，船員的本職工作原本就已經相當繁重，如果再加上救助和看管照料難民的額外任務，則工作量勢必進一步加大。

國際航運公會（International Chamber of Shipping，ICS）是一個主要的世界航運組織，其成員包括了多個國家的船東，所擁有的商船總噸位約占全球總量的80%。而對於義大利拒絕向非政府組織的救援船只開放港口的決定，國際航運公會表示譴責。

如果非政府組織的救援船被拒絕靠港讓難民登陸，那麼商船就要被迫承擔起救助難民的義務。

“義大利政府拒絕讓大批獲救難民靠港上岸的事件，已經引起了各方的關注和擔憂。對此，國際航運公會向所有的歐盟成員國呼吁，要予以重視和處理，否則，港口必須迅速讓被救遇險人員靠岸登陸的政策和慣例，未來則有可能會受到影響。不僅是在意大利，甚至在其他的歐盟國家也會如此”，國際航運公會的秘書長辛企斐（Peter Hinchliffe）指出。

目前，義大利國內的民粹主義勢力正在不斷崛起和擴大，他們對於這些從非洲大量涌入的非法移民懷有深刻的怨恨與敵意。該國現任的右翼政府，正是由這些民粹分子投票選出。而本屆政府所推行的禁止非法移民入境的措施，雖然與義大利以前的政策方針背道而馳，但是卻實為一項順應民意之舉。

另一方面，非政府組織的做法也受到了批評。這些組織的行為被指是在“為人販子打信號燈，協助人口販賣”。由於難民得到了非政府組織的積極施救，人販子所使用的船只反而越來越破敗不堪，而每艘船所裝載的難民數量也越來越多，因為他們知道非政府組織的救援船就在附近徘徊等待，隨時準備“接手”予以救助，并且還會把難民運到對岸歐洲的庇護所。

“義大利拒絕讓被救人員靠港上岸的決定，對於這些遇險人員的安全和福祉將會造成嚴重的後果。這些遇險人員當中也包括了兒童和懷孕婦女”，國際航運公會在一份聲明中表示。

“過去，在開放港口以供被救遇險人員靠岸登陸上，義大利政府一向都能夠作出迅速的反應，并給出肯定的決定。無論是對商船，還是對非政府人道主義組織的救援船只都同樣如此。對於義大利政府以往所作出的巨大付出，我們表示感激”，聲明寫道。

“然而，在新一任政府當選并上臺執政後，義大利的做法卻發生了變化。事情似乎正在朝著一個比以往帶有更多政治考量的方向轉變”，國際航運公會的聲明指出。

聲明并表示：“由國際航運公會所代表的全球航運業，一直致力於遵守聯合國國際海事組織（International Maritime Organisation，IMO）的《國際海上人命安全公約》（Safety of Life at Sea Convention，SOLAS），在海上遇到遇險人員時必定會積極營救，履行義務。”

自三年前起，大量來自非洲和中東地區的難民開始企圖通過橫渡地中海的方式進入歐洲，從而導致歐洲的難民危機升級。截至目前，單單是由商船救起的難民數量就已經超過了5萬，此外還有更多其他難民由海軍艦艇以及非政府人道主義組織的救援船只救起。

在意大利政府拒絕讓被救難民登岸的事件發生後，為了保證有關保護海上人命安全的政策不受影響，國際航運公會緊急呼吁所有歐盟及其成員國的領袖，盡快處理應對由該事件所引發的關注和憂慮，以確保港口應當立即讓被救人員靠港上岸的做法和慣例能夠在未來維持不變，并繼續與聯合國難民署（UN Refugee Agency，UNHCR）的原則保持一致。

而據報，繼拒絕向非政府人道主義組織的救援船只開放港口之後，現在義大利政府就連救起了難民的商船，也一并拒絕讓其靠港以及讓被救人員上岸。而商船還是在意大利救援協調中心（Italian Rescue Co-ordination Centre）的指示和要求下，對遇險人員進行救助的。

“商船對海上遇險人員實施營救，是在履行國際海事法律所規定的義務。而義大利不僅沒有立即允許商船上的被救人員登岸，相反還拒絕讓其上岸。如果這是事實，那麼這樣的做法將有可能會對成百上千，甚至成千上萬的海上遇險人員的安全和福祉，造成嚴重的人道主義後果”，國際航運公會秘書長辛企斐表示。

“如果義大利的這種做法今後還將持續下去，那麼，未來地中海上的貿易運輸很有可能也會受到牽連和拖累。不過，目前航運業最為關注的焦點仍然在於人道主義，以及被救遇險人員的福祉與尊嚴，此外還有這些人員對於登岸接受妥當的醫療協助的需求”，辛企斐表示。

一些較晚加入歐盟的成員國，如波蘭、匈牙利和捷克等，都選擇了采取向難民關閉邊境的強硬手段，而義大利現在也加入了這些國家的行列。值得玩味的是，這些國家的政府里既有右翼政黨，也有左翼政黨，然而強硬的邊境政策最終還是獲得了選民們的廣泛支持。看來，當面對著難民不斷涌入自己國門的時候，連左派和右派似乎都可以暫時放下彼此的分歧，站在統一戰線上，一致對外。在這種情況下，無論左派還是右派都會認為，相較於外來者，本國的民眾才是更應該受到本國政府保護的對象。

至於對國際航運業而言，相信業內各方都會同意，對於在海上遭遇了意外或不幸而正在迫切等待救援的人員，任何船只都應該竭盡所能地伸出援手。但是，如果被迫要供難民靠岸登陸的國家，其民眾已經不愿再接納更多的難民涌入國境，而一些組織卻仍然在以人道主義為由，無視這些國家的想法和意愿，把原本只是對遇險人員的救助，變成了近乎於在非洲與歐洲之間開通一班“跨地中海渡輪服務”，向歐洲“輸送”難民，在這樣的情況下，對這種所謂的“救援”行動，予以忽略似乎是更為恰當的做法。

問題：

非政府組織把對遇險難民的救援，變成了近乎於提供“跨地中海渡輪服務”，向歐洲“輸送”難民，對於這種情況，你認為存在什麼解決方法？本文文末提出了一種解決手段，雖然有望能夠帶來有效的緩解，但是較為強硬和嚴酷，而除了這種手段以外，你認為還有哪些措施可供采取？